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關于進一步完善工商簡易注銷的建議

發表時間:2018-09-07 11:06

黨的十八大以來,國務院已出臺一系列政策鼓勵“大眾創新、萬眾創業”。隨著商事制度改革的深化,全面實施“五證合一,一照一碼”登記改革,企業準入門檻降低,由通常花費半個月到一月時間辦理的工商、稅務、組織機構代碼、社會保險和統計登記五證,現在只要到一個部門3個工作日就辦好,但與此相反,企業注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。

注銷登記是企業退出市場的必經程序,根據《公司法》等相關法律規定,企業一般注銷流程需要作出解散決議(決定)、成立清算組、到登記機關備案、登報公告、45天后進行清算并做出清算報告、再到窗口提交注銷申請等多個環節,前后需要提交近10份書面材料,耗時達幾個月。

企業注銷難已愈來愈成為許多創業者甩不掉的包袱。為此,國家工商總局已于2015年4月30日印發《工商總局關于同意上海市等部分地方企業簡易注銷改革試點方案的批復》(工商企注字[2015]60號),上海市浦東新區等地開展企業簡易注銷改革試點。

簡易注銷與一般注銷有四大不同:一是材料減少,全國所有試點省市都不再要求企業提交清算報告、清算組備案證明;二是形式簡化,簡易注銷可以通過企業信用信息公示系統進行公告。部分地區選擇其他網絡系統進行公告,均不再要求登報公告,此外,各地對于公示的時間均大大縮短;三是程序簡單,簡易注銷的企業不再進行清算組備案;四是自主選擇,符合條件的企業自主選擇一般注銷或簡易注銷,由企業自行承擔相應的責任。

據調查由于手續繁雜,注銷一個企業至少耗時幾個月,企業需要花費大量的人力財力精力來辦理注銷。全國幾個簡易注銷試點地區的方案也對適用簡易注銷企業范圍進行嚴格限制,在“未開業、或無債權債務”上另設置了“未進入企業信用信息系統企業異常名錄”等條件。2016年4月8日《海南省企業簡易注銷試行辦法》出臺,企業簡易注銷也僅適用于在本省各級登記機關登記的未開業或無債權債務的有限責任公司(設立已滿三年或注冊資本在1000萬元及以上的除外)、個人獨資企業、合伙企業及上述企業的分支機構,按照此條件,實際上大量需要實施簡易注銷的企業并未受益。

目前工商營業執照年審改為年報制度,已經有大批的擬注銷企業由于不能及時辦理注銷被納入了“異常名錄”,另有擬注銷的企業為了不列入異常名錄、吊銷企業名單,不惜花大價錢委托相關中介組織辦理,還有一些無奈成為“僵尸企業”。從海南第一次企業即時公示信息抽查情況看,非正常企業已經約占30%。如果不完善簡易注銷,非正常企業占比繼續“高企”,不僅會使政府管理部門的決策出現偏差,使政府今后的事中事后監管增加行政成本,而且也會增加企業負擔肥了中介機構,損害企業的聲譽,甚至成為企業創新創業的“腸梗阻”。例如,河南省工商局等已經集中開展長期停業未經營企業專項清理工作。

企業注銷已成為企業創新創業揮之不去的“心頭痛”。“僵尸企業”的存在,既有企業自身的原因,更有制度設計上的缺陷。

為努力營造鼓勵創業、寬容失敗的良好創業環境,建議進一步完善工商簡易注銷機制:

一、通過實行企業承諾制和公示制,對所有未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷。

二、盡快建立聯合懲誡的體系。如存在惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權利、逃稅漏稅的企業,工商部門可取消對其簡易注銷的決定,并依相關法律法規進行處理,相關權利人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違反法律、法規及規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。將違法企業納入“黑名單”,實施聯合聯合懲誡。

(作者孫于萍系海南省工信廳節能處處長)


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