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關于營商環境建設的學習體會

發表時間:2018-07-31 11:08


民建海南省委會宣傳調研處主任科員戚大衛

7月22日-28省委會委派,我參加了中共海南省委統戰部在上海復旦大學舉辦的“全省統戰系統干部綜合能力提升研修班”經過一的學習,受益匪淺就自貿建設過程中營商環境的構建談談以下學習體會:

首先關于營商環境的幾點認識

1、營商環境的概念及對推動經濟高質量發展的作用。營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和。營商環境包括影響企業活動的法律要素、政治要素、經濟要素和社會要素等。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。概括地說,營商環境就是生產力。良好的營商環境是降低市場交易成本、提高經濟運行效率的重要支撐。營商環境質量的高低,反映為時間成本(如開辦企業時間)、貨幣成本(如稅負)和制度成本(如產權保護)。根據世界銀行2011年的估算,開辦企業時間每下降10天,會使一國的投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。

2、營商環境評估指標體系。目前,國際上對地區營商環境的評估主要有3套指標體系:世界銀行集團發布的《營商環境報告》、聯合國貿易和發展會議發布的《世界投資報告》、瑞士洛桑國際管理學院發布的《全球競爭力報告》,這些國際經驗都值得我們借鑒。但對各國、各經濟體影響較大,也受到廣泛認可的是世界銀行的營商環境評價體系。在2015至2018年連續4年的放管服改革電視電話會議上,李克強總理均提到中國在世界銀行營商環境報告中的排名變化,并以此來衡量國內營商環境。營商環境作為全面深化改革過程中的新熱詞越來越受到我國各級政府的高度關注。

3、世界銀行營商環境評價體系及中國現狀。世行的年度報告是在考察全世界190個國家和地區的營商環境的基礎上作出的。世界銀行于2001年成立營商環境小組來構建營商環境指標體系,2003年發布第一份全球營商環境報告。目前報告分11項一級指標,43項二級指標(實際適用41項指標,其中勞動力市場監管指標未引入評價系統)。11個一級指標分別是:第一是開辦企業,手續要簡便再簡便,所需的日期要縮短再縮短;第二是辦理施工許可證;第三,獲得基礎設施的支持,尤其是電力的支持;第四是企業登記財產;第五是企業獲得信貸;第六是企業需要得到保護,尤其是對中小投資者的保護;第七是納稅以及稅后服務;第八是跨境貿易;第九是合同的執行;第十是辦理破產手續。今年的報告新加了第十一項,叫作勞動市場的監管,與我的事中、事后的監管有一定的相似之處。

近五年來我國營商環境的世界排名提高了18位。2018年190個國家和地區中得分最高的是新西蘭,得分是86.55分最低的只有19分。中國連續兩年名列190名中的78名,今年得分是65.29分。盡管如此,近五年來營商環境得分僅提高4.36分。這份報告就是一面鏡子,每一項分數都有詳細的分析。雖然我國開辦企業所需時間從2008年的35天縮短到2017年的22.9天,但仍比中上等收入國家的平均水平多2.3天,只能排在全球第93位。辦理施工許可證所需時間從10年前的336天縮短到247天,但依然排在第172位,不僅與只要27.5天的韓國等發達經濟體差距甚遠,也明顯落后于中上等收入國家的平均水平(162天)。十年來,雖然企業納稅所耗時間從872小時縮短到207小時,企業稅收和各項繳款占利潤比重從73.9%下降到67.3%,但納稅指標仍只排名在第130位。營商環境短板束縛了創新創業的活力,干擾了民間資本投資的預期,不利于經濟高質量發展。

4、營商環境的法治化、國際化、便利化三者之間的關系和相對應的評價指標。2014年5月24日,習近平總書記視察上海自貿區之后,在上海黨政領導干部會議上明確地提出,營商環境就是以“法治化,國際化,便利化”為目標。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話時強調,海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。中央12號文件明確指出,到2025年海南營商環境達到國內一流水平,到2035年躋身全球前列。法治化是營造公平公正一流營商環境的根本保證,優化營商環境的最高境界是法治化。國際化是營造公平公正一流營商環境的內在要求,優化營商環境的最高站位是國際化。便利化是營造公平公正一流營商環境的現實需要,優化營商環境的最終落腳點是便利化。

世行納入評價系統的10項一級指標可大體從便利化、法治化和國際化的維度分為3 類,一類是側重于衡量企業在創設、發展等全生命周期的復雜程度和費用支出,包括開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、納稅等5 項指標。一類側重于反映對于企業的法治保障程度,包括獲得信貸、保護少數投資者、執行合同、破產辦理等4項指標;一類是側重于反映國際化的程度,主要指跨境貿易。海南要發展必須加快營造法治化、國際化、便利化的營商環境,使營商環境更加公平、高效、透明和可預期。一流的營商環境不是追求優惠政策的“洼地”,而是打造軟環境的“高地”。基于三者關系,目前,海南最重要的是要以貿易自由化和營商環境便利化為出發點和重點構建一流的營商環境。這也契合了省委會2018年重點課題調研的選題方向。

其次我省營商環境建設中存在的一些問題

通過初步調研,發現一些問題:如企業開辦便利度不高,政府部門內部銜接不暢。企業缺乏獲取政府部門相關信息的暢通渠道,對于監管流程存在不清晰、不可預期的擔心。市場準入門檻問題,辦事需要多次往返相關部門。政府監管理念滯后,難以適應新經濟發展。誠信管理亟需加強,企業對誠信管理和業界自治認識較弱,政府誠信管理邊界尚不清晰,多元參與、各方共管的格局還未形成,特別在發揮第三方和業界自治的監管作用方面進展緩慢。企業退出機制有待完善。企業退出市場的過程中,由于受到注銷手續辦理時間長、手續繁瑣等影響,企業想注銷而實際無法注銷,出現相當部分“吊而不銷”或“僵尸”企業。干部隊伍的能力素質與高標準履職要求還有一定差距,服務意識、責任意識、擔當意識,執行力和工作效率有待進一步提高等等。

次,國內外營商環境建設的成功經驗

新加坡:法治優先模式新加坡的法規體系較為完善,擁有健全和公正的司法審判系統,為知識產權保護、吸引人才勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。通過健全公正的司法審判系統、完善企業糾紛解決渠道推動市場秩序的完善。其《競爭法案》通過禁止某些約束市場競爭商業行為來促進健康的市場競爭行為。同時,新加坡具有世界上最好的知識產權保護(IMD世界競爭力報告)法制,主要法律有《專利法案》、《商標法案》、《注冊商標設計法》和《版權法》。

香港:國際化優先模式香港優質的營商環境得益于高度的開放,主要體現在政治文化交流、經貿投資往來和城市管理水平方面的國際化高標準,扎堆的各國領事館、便捷的國際航線與航班,與國際接軌的高等教育體系和良好國際語言環境、便捷舒適的公交服務讓香港成為了高水平的國際化政治文化交流中心;國際金融服務的便利化、簡單低稅制和國際性的金融人才的聚集推動了香港現代金融服務業繁榮,且高標準的城市規劃、市政建設、交通管理、公共服務等讓香港成為便捷、宜居的國際現代都市。

上海:便利優先模式上海自貿區以貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯等為內容核心和總方向,探索投資便利和貿易便利的措施。通過成立相關機構,幅度減少、取消審批事項,加快推動政府職能轉變,促進政務服務便利化;通過擴大服務業民營資本外資的開放領域,對于外商投資率先實行準入前國民待遇負面清單管理模式;創造條件推動人民幣資本項目可兌換利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制等方面創新,加快金融領域改革創新;依托“一線放開”二線管住實現通關便利化

最后構建一流營商環境的建議

根據調研,在高速增長轉向高質量發展的過程中,以創新驅動和服務業引領的經濟結構對營商環境更加敏感,目前全國各地紛紛改變高速增長階段的“GDP競賽”模式,轉向建立具有正向激勵的“營商環境競賽”機制,進一步激發市場活力和社會創造力。7月初,上海市出臺“上海擴大開放100條”,有10條省關于創造一流的法治化、國際化、便利化營商環境的內容。如提出全面深化外商投資負面清單管理制度,實現審批服務事項“一網通辦”,深入推進“證照分離”改革全覆蓋,持續深化營商環境改革等具體措施。

通過學習思考,對于構建我省一流營商環境的建議,初步想法如下:一是構建高效廉潔的政務環境,二是構建規范誠信的市場環境,三是構建因地制宜的產業環境,四是構建互利共贏的開放環境,五構建功能完善的設施環境。


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