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關于建立健全海南食品安全信用體系 的調研報告

發表時間:2017-09-27 17:02

民建海南省委會調研組

近幾年,雖然我省不斷加大食品安全的監管制度,但是食品安全仍然存在著不少問題,出現“毒豆角、毒西瓜”等食品安全事件。劉賜貴書記在百日行動中一直強調“青山綠水就是金山銀山”,并且我省在“十三五”規劃提出,到2020年把海南建設成為食品藥品安全省。而我省作為農業大省,對食品的質量安全監管不是非常到位,食品質量仍存在著不小的隱患,因此在我省范圍內優先建立健全食品安全信用體系(國家級示范點)就顯得格外必要與緊迫。

食品安全及食品安全信用的內涵

對于食品安全的概念,學術界至今尚未形成一個明確而統一的定義。1996年世界衛生組織(WHO)將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。”從目前的研究情況來看,國際社會對“食品安全”已經形成如下共識:食品安全是指食品(食物)的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費的活動符合國家強制標準和要求,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危機消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規定為:食品應當無毒、無害。符合人體必需的營養要求,具有相應的色、香、味、形的感官性狀。

食品安全信用是指食品的生產、加工、運輸和銷售企業向消費者提供安全食品的可靠程度,消費者在購買食品時已與食品的生產者、加工者和經營者訂立了明確的或是隱性的契約。該契約無疑要求食品對人們的食用是安全、衛生、健康、富有營養等,這不僅是消費者的要求也是生產的承諾,因為契約是在雙方同意的基礎上才得以成立。

二、建立健全食品安全信用體系的必要性

國以民為本,民以食為天。食品安全關系到人類健康和生命安全,關系到社會穩和經濟發展,是具有戰略意義的大事。對此,我國政府高度重視,并采取了一系列的施,有效地維護了食品安全。如:不斷完善食品安全法律法規;加強了市場監管和執法力度;開展了大規模的專項整治,重點打擊制售假劣食品行為;建立了適合我國國情的市場準則制度;進一步規范及完善標準的制定和提高工作;強化了食品企業的認證制度等等。雖然我省食品安全水平近幾年有了也在逐步提高,但是目前的形勢依然嚴峻,食品安全問題仍然十分突出。近幾年發生的毒西瓜事件、毒豇豆事件等等,都給我省的食品安全再次敲響了警鐘。這些食品安全事件不是因為生產技術落后造成的,而是由于生產經營者喪盡天良、見利忘義所致。嚴峻的食品安全形勢已經清楚地表明:食品安全信用體系建設工作已經迫在眉睫,到了非做不可的地步。

可以說,食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程,無論是加工食品還是農畜產品,從生產(生長)、加工、包裝、流通到消費,其中的每一個環節都有可能受到不同程度的污染,一些有害物質會進入動、植物體內或直接進入食品,進而引起食品安全問題,威脅人體健康。 同時,消費者對食品安全程度的了解不夠以及難于鑒別,是引發食品安全問題的直接原因。因為食品是一種流通檢驗產品甚至是事后流通檢驗產品,在未食用之前很難對其品質進行評價,消費者只有購買并食用之后才能做出比較準確的評價,加上一些食品中存在的殘留物的劑量和潛伏期較長,消費者在食用后仍不能立即對該食品的效用做出準確的評價。

三、我省的食品安全的現狀

1我省食品安全存在的問題

我省食品安全問題主要體現在:一是在種植、養殖等生產環節污染問題嚴重。我省農產品生產多以農戶為單位,由于農村技術水平整體較低,在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下,違規使用農藥和違禁藥物現象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我省食品深加工生產企業少、規模偏小,在目前近千家食品生產企業中約70%10人以下的家庭作坊式企業,大多缺乏生產合格食品的必備條件。而相對較具規模的食品企業,由于體制等多種原因,在質量管理、產品開發、市場經營等方面觀念滯后,產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全省食品經營企業大多為個體工商戶,缺乏必要的食品儲運設施,缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施,使造假者有機可乘,甚至有些不法企業貪圖私利,蓄意出售過期或變質食品。

2、食品安全形勢日益嚴峻的原因

一是法律監管體系缺乏完整性和系統性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規、150余個部頒規章、幾千個食品標準,已初步形成一個由國家、部門、行業和地方制定頒發的食品安全法律法規及規章制度體系。但因我國實行分段立法,法律法規條款相對分散,單個法律法規調整范圍較窄,一些法律規定比較原則和寬泛,缺乏清晰準確的定義和限制,留下執法空隙;對同一食品安全問題根據不同的法律法規處理結果差別較大。

二是食品安全監管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛生規定而導致食品安全問題的處罰力度不夠,缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛生法》第三十九條規定生產經營不符合衛生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的,責令停止生產經營,銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一千元以上五萬元以下的罰款。顯然,相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言,我國的食品安全監管的威懾力多么的微不足道。正因如此,我國制假售假之風屢禁不止,低劣產品充斥市場。

三是食品安全監管部門職能不清,監管不力。由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程,它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監管部門有農業部、衛生部、食品藥品監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局等,但各個部門之間職能交叉、職責不清,甚至有的相掣肘,造成食品安全監管乏力和監管資源分散,沒有形成合力,也沒有建立起長效監管機制。另外越權執法、違規執法、消極執法、執政不作為等,嚴重影響了監督管理的執法效果。

四是食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計,我國共有食品標準約3500項,其中與食品安全相關的標準約2600多項,已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系,但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門,使食品安全標準既有交叉重復,又有空白。二是標準不配套,不僅表現在標準個體之間,更表現在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低,特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準,行業標準更是只有14.63%,覆蓋面遠遠不夠。

四、建立健全食品安全信用體系的對策與建議

1、建立食品安全信用管理體制

食品安全的綜合監督管理部門會同有關部門對食品安全信用體系建設框架進行總體設計,并對各部門、各行業、各地區的其體建設方案組織協調。政府其他部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。行業協會對其會員的食品安全信用體系建設進行行業指導和服務。作為食品安全的第一責任人,食品企業應當進一步加強自身建設,切實抓好企業內部信用體系建設。消費者對食品安全信用體系建設進行社會監督。

2、建立食品溯源追溯大平臺

目前我省,蔬菜、水果和水產品等主要食品產量較高,為了確保人民群眾的食品安全,有效控制食源性事件的發生,以及排除我省食品的出口面對進口食品跟蹤與追溯法律法規的限制,因此在我省建立食品跟蹤與追溯的工作將對食品行業的發展產生巨大的影響。

食品溯源是食品安全管理的一個重要手段。由于現代食品種養殖、生產等環節繁復,食品生產加工程序多、配料多,食品流通進銷渠道復雜,食品生產、加工、包裝、儲運、銷售等環節都可能引起食品衛生安全問題,出現食品安全問題的概率大大增加。為了嚴格控制食品質量,食品安全監管強調從農田到餐桌的整個過程的有效控制,并且在全程監管的基礎上實行食品溯源制度。

3、建設無公害蔬菜水果農貿市場

為了確保我省重點食品源頭如蔬菜、水果的品質,延長保鮮保存時間,減少中間環節,保證蔬菜、水果可追朔,解決食品安全,增加基地及農戶收入,直接供應市場。可以在100--1000畝無公害基地,建設無公害初加工系統,利用先進技術對剛采摘的蔬菜、水果進行去農殘處理,完全達到無公害產品檢驗標準,減少源頭食品問題的發生概率。

同時在當地現有預冷庫、農貿集散地、農貿市場內,建設“無公害農貿市場”,聯合當地“蔬菜水果無公害基地”,建立一個統一品牌,保證所有基地進入市場的蔬菜水果有可持續性追朔,在“無公害蔬菜水果農貿市場”內,設立初加工點,減少產品加工、包裝、冷藏保鮮等中間環節,確保了蔬菜水果的品質,又可以保鮮保存,減少了蔬菜、水果的損耗。打造一個“無公害蔬菜、水果”供應鏈。

4、建立食品安全信用標準制度

食品安全信用標準是食品安全信息征集、評價和披露工作的基礎。為實現食品安全信息的互聯互通,保障資源共享,避免重復建設和資源浪費,以現行有關食品安全的法律法規和技術標準為基礎,省食品藥品監督管理局會同有關部門、行業協會共同制定食品安全信用基礎標準。

5、建立食品安全信用信息征集制度

食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運行的基礎,其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監管。

1)食品安全信用信息征集原則:依法、客觀和公正征集信用信息,保障道德質量,維護我省經濟安全,維護社會公共利益,維護企業合法權益。

2)食品安全信用信息來源于政府、行業和社會三個方面。政府信息主要是食品安全監管部門的基礎管理信息;行業信息包括行業協會的評價等;社會信息包括新聞媒體輿論監督信息、信用調查機構的調查報告、證機構的認證情況、消費者的投訴情況等。食品安全信用信息應當包括一定時期食品安全的靜態信息和動態信息。

3)食品安全信用信息提供要求:食品生產經營企業及相關單位應該做好食品安全信息記錄,保證信息真實全面,并依法公開其信用信息,促進信用信息的資源共享。政府各監管部門,應當依法全面、充分、及馳、無償地向社會公開其有關食品安全的政策、法律、標準等社會公用信息資源。

6、建立食品安全信用評價制度

食品安全信用評價制度包括食品安全信用評價機構的選擇、評價指標的確定、評價等級的劃分、評價方法的確定和評價結果的產生等。

1)食品安全信用評價機構。與食品安全信用征集體系相匹配,逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。行業評價機構和社會評價機構由食品安全綜合監管部門會同行業協會遴選確定。

2)食品安全信用評價原則。堅持獨立、公正和審慎的原則,嚴格按照標準和程序進行評價,保證評價結論的合法性和權威性。

3)食品安全信用評價指標。企業內部評價指標包括原料進貨渠道、產品品質要求、檢驗要求、制度建設與執行要求等。外部評價指標包括政府機構如公安、農業、商務、衛生、工商、質檢、海關等部門和社會信用評估機構的評價。上述評價指標應包括定性評價指標和定量評價指標。

4)食品安全信用等級。為鼓勵食品生產經營企業通過努力,不斷提高食品安全信用水平,結合目前社會信用等級建設情況,原則上確立食品安全信用從高到低劃分為AAAAA、A、BCD六級制。各部門、各行業可根據部門、行業的需要具體細化各級評價指標條件。

5)食品安全信用評價方法。為發揮現代科技優勢,提高資源使用效率,減少主觀因素的影響,應結合先進的信息技術,設計食品安全信用管理軟件,逐步通過統一的信息平臺產生評價結果。

7、完善食品安全信用披露制度

1)食品安全信用披露主體。食品安全監管機關、有關部門和行業協會定期向社會披露食品安全信用信息,供社會隨時查閱食品安全信用狀況。省食品藥品監督管理局與海南省信用管理辦公室在網站上開辟聯動的海南食品安全信用專欄及專項食品安全信用管理系統,綜合披露食品安全信用信息,全面展示我省食品安全信用狀況。

2)食品安全信用披露原則。食品安全信用披露應當遵循依法、客觀與公正的原則,維護我省經濟安全,保守企業信息、商業秘密和個人隱私。

8、完善食品安全信用獎懲制度

積極推進食品安全監管部門在各自監管領域,根據信用等級狀況,對食品生產經營企業實行分類監管。通過媒體對長期守法誠信的食品企業要給予宣傳、支持和表彰,如在年檢、抽檢、報關等方面給予便利,建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度,制假售假等嚴重失信的企業實行重點監管,可采用信用提示、警示、公示,取消市場準入,限期召回商品及其他行政處罰方式進行懲戒;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

雖然我省的食品安全信用體系的建立還不完善,但是由于接連不斷的食品安全事故的發生,食品安全信用體系的建立是勢在必行的。因此,建立食品安全信用體系不僅需要政府的支持,更需要生產者、銷售者、消費者以及全體社會的道德信用的約束與監督。


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